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注重發揮“五個作用”努力提升基層院建設水平(第六屆全國先進基層院經驗材料)
| | 】  來源:   時間: 2016-05-26  作者:    

  河南省人民檢察院政治部

  近年來,河南省檢察院認真貫徹落實高檢院《2014—2018年基層人民檢察院建設規劃》,始終把基層院建設放在事關檢察工作全局和檢察事業長遠發展的突出位置,在充分發揮市級院一線指揮作用、基層院主觀能動作用的同時,更加注重在思路上“引”,工作上“帶”,業務上“促”,隊伍上“管”,困難上“幫”,形成上下共建的整體合力。全省167個基層院中,被高檢院評為“全國十佳基層院”3個、“全國模范檢察院”10個、“全國先進基層院”37個,省院連續4屆獲得全國檢察機關基層院建設組織獎;8個基層院被評為“全國文明單位”,150個基層院被評為“省級文明單位”。

     一、畫好“坐標軸”,著力發揮思路引領作用

  工作怎么干,思路是關鍵。近年來,省院黨組自覺把出思路、管方向、抓大事作為加強基層院建設的重中之重。一是認真謀劃整體思路。在深入學習領會、貫徹落實高檢院、省委決策部署的基礎上,集中全省檢察干警智慧,形成了“遵循司法規律推動檢察工作科學發展”的總體思路,確立了“科學發展、遵循規律、轉變方式、提升水平”的檢察工作主線,并對如何科學發展、如何遵循規律、如何轉變方式、如何提升水平分別進行系統闡釋,統一干警思想,引領發展方向。二是分類明確工作要求。圍繞“服務怎么搞,業務怎么抓,隊伍怎么建,廉政怎么保”,分門別類提出具體要求。在服務大局上,明確了服務原則、服務方式、服務措施和服務紀律,引導基層院自覺服從大局、有效服務群眾;在業務工作上,明確了審查逮捕審查起訴、查辦和預防職務犯罪、訴訟監督等工作的指導思想和具體要求,引導基層院更加注重理性司法、更加注重質量效果;在隊伍建設上,明確了隊建目標、隊建方針和隊建要求,引導基層院帶好隊伍、樹好形象;在黨風廉政建設上,提出要深刻認識檢察干警面臨的工作風險、權力風險、司法風險、身份風險等“四種風險”,明確了嚴查慎處的工作方針,引導基層院堅持從嚴治檢不放松、落實“兩個責任”不松懈。三是大力倡導務實作風。省院黨組堅持從自身做起,認真踐行“三嚴三實”,每年提出10條左右的愛民實踐服務承諾,制定《關于貫徹落實高檢院〈2016年基層檢察院建設組織工作指導意見〉的工作計劃》,引導基層院堅持實事求是,一切從實際出發;堅持學習調研,自覺研究把握工作規律;堅持崇尚實干,不搞嘩眾取寵,力戒形式主義。

    二、把好“方向盤”,著力發揮組織指揮作用

  抓基層院建設,既要引領,又要管控。近年來,省院從五個方面凝聚力量、統一步調,激發基層活力,提升工作水平。一是服務發展大局。出臺《河南省人民檢察院關于服務全面深化改革的意見》等一系列文件,組織開展“五進”送法活動等,推動各級院積極服務經濟社會發展,受到黨委政府和人民群眾的普遍歡迎。二是依法履行職能。省院明確提出司法辦案“定紛止爭,明辨是非”“案結事了,息訴罷訪”“深化職能,積極促進社會治理創新”三個層次目標,組織各級院依法有效履行法律監督職能。三是開展專項活動。積極組織有河南特色的專項查案、專項監督活動,先后開展了人防、容積率、房地產稅費等領域專項查案工作和清理糾正另案處理案件專項監督等活動,既彰顯了法律監督的集聚效應,又在專項工作中錘煉和提升了基層檢察隊伍的能力水平。四是實施工作考評。制定基層院考評實施辦法和計分細則,并及時修訂完善,不斷增強指導評價基層院工作的科學性和實效性。為提升基層院整體查辦職務犯罪工作水平,從2012年開始,省院每年直接對40個查辦職務犯罪工作先進基層院進行表彰獎勵。五是深化創先爭優。組織開展人民滿意十佳檢察官評選、“檢察之星”選樹、全省檢察系統先進集體和先進工作者評選表彰以及精品案件、辦案能手評選等活動,涌現出馬俊欣、劉桂琴、畢冬云等一大批基層先進典型和業務骨干,形成了英模輩出的良好局面。

      三、打好“組合拳”,著力發揮指導推動作用

  近年來,省院堅持問題導向,多措并舉幫助基層院破解難題、補齊短板。一是規范司法行為。針對群眾反映強烈的司法不規范問題,認真開展規范司法行為專項整治工作,同時注重把法律法規的一些原則性規定與河南檢察工作實際緊密結合起來,努力實現司法辦案流程化運行、規范化管理、精細化操作。2014年以來,省院先后與省高級法院、省公安廳等單位會簽《關于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》《關于非法集資案件適用法律的指導意見》等規范性文件,統一執法尺度,保證案件質量。二是開展抽樣評估。針對基層院規范化管理中存在的問題,2014年以來,省院對43個基層院進行了抽樣評估,既注意發現工作亮點,又幫助被評估單位改進工作,提升“八化”建設水平。三是強化業務指導。針對基層院業務工作存在的共性問題,落實省院部門對口指導、領導干部聯系基層等制度,蔡寧檢察長帶頭深入調研,走遍了全省167個基層院,很好地解決了職務犯罪大案率較低、實刑判決率不高,以及訴訟監督案件質量效果不好等問題。四是總結推廣經驗。針對基層院存在的經驗不出門、亮點不持久的問題,注意發揮省院主導作用,先后對輝縣市院點名接訪、夏邑縣院 “流動檢察室”等創新做法進行總結推廣,既推動了全局工作發展,又激發了基層首創精神。

  四、筑好“防火墻”,著力發揮監督管理作用

  省院不斷改進方式方法,嚴密監督管理體系。一是抓好干部協管。建立基層院檢察長任免報省院備案制度,下級院班子配備要征得上級院黨組同意,確保政治強、業務精、人品好的干部走上基層院領導崗位。二是推進制度建設。完善下級院檢察長向上級院述職述廉制度、請銷假、巡視制度和派員列席下級院黨組民主生活會等制度,嚴格執行領導干部重大事項報告制度。在對市分院進行日常巡視的同時,2015年省院對2個發生問題較多的基層院開展專項巡視,對相關單位的5名領導干部進行了問責或崗位調整。三是強化工作督促。對業務工作開展不力的基層院,省院直接指導督促。建立了業務運行情況季度分析點評、錯案重大瑕疵案件剖析點評、工作約談等制度,發生錯案重大瑕疵案件的基層院要在省院召開的相關會議上說明情況、分析原因、提出改進措施。四是深化檢務督察。緊盯司法崗位和辦案一線,通過召開現場警示教育會,下達限期整改通知書、督察建議書,定期歸類實名通報等措施,充分發揮督察工作在治理檢風檢紀方面的作用。2015年省院對19個市分院和50個基層院進行督察,發現并通報問題90余個,處理違法違紀干警45人。

    五、當好“勤務員”,著力發揮解困幫扶作用

  領導就是服務。近年來,省院自覺把深入基層、了解基層、問計基層、服務基層作為改進工作作風、提升基層院建設水平的切入點,更加關注基層發展、關心基層工作、關愛基層同志。一是出臺幫扶措施。針對基層存在的實際困難和問題,省院出臺對基層院重大裝備建設項目的資金補助制度等6項幫扶措施,對財政確有困難地方的基層院干警參加省院統一組織的業務培訓,費用由省院負擔。二是解決職級待遇。省院通過加大協調力度,特別是蔡寧檢察長在下基層調研中積極推動,全省基層院內設機構和基層干部職級待遇問題得到較好解決。2015年,省院會同省人社廳開展專業技術職務任職資格評審工作,全省檢察機關有564人獲得專業技術職務任職資格,為司法人員分類管理改革創造了條件。三是拓展上升空間。完善招錄、遴選制度,探索建立從下級院選拔中層干部的工作機制,先后兩次從基層選拔6名同志為省院正、副處長,充分調動基層檢察干警干事創業的積極性。這一做法受到省委組織部充分肯定。四是抓好檢務保障。堅持勁往基層使,錢往基層用,全省基層院檢務保障的水平明顯提高,特別是近年來省院大力推進偵查信息化和裝備現代化建設,為基層查辦案件提供了重要保障,有效提升了基層院履職能力。

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