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回顧歷史 展望未來推進基層檢察院建設向更高水平發展
| | 】  來源:   時間: 2016-03-17  作者:省檢察院政治部綜合處 李劍偉    

  基層永遠是基礎,基層院建設是一個長久的課題。河南省開展基層檢察院建設工作二十年來,經歷了一個逐步深入、逐步完善、逐步細化的過程。回顧這段歷程,大致可分為以下幾個階段: 

  第一階段:規范理念初步提出時期(1996—2000年) 

  1995年前后,全省基層院發生多起涉槍、涉案事件(全國80多起),一些干警受到處分。在此情況下,河南省檢察院意識到抓基層的必要性和緊迫性,先后在寧陵、靈寶召開部分基層院檢察長座談會,研究基層檢察院建設工作。 

  1996年,河南省院總結出三個80%80%的干警在基層,80%的業務在基層,80%的問題在基層),提出了著眼長遠發展,抓基層,打基礎,全面提升全省檢察工作水平的工作思路,并以評選五優檢察院(班子優、隊伍優、業績優、保障優、形象優)為載體,在全省開展院際評比工作。同時還開展了全省優秀檢察長全省優秀檢察官的評選活動。 

  1996—1998年,河南省檢察系統內部各類問題的發生數量大幅度降低,工作發展勢頭強勁,12項工作進入全國先進行列。高檢院對此高度重視,先后兩次派工作組到河南調研總結經驗。 

  1998年,高檢院在河南召開全國基層檢察院建設工作會議,在河南經驗的基礎上,提出爭創五好(領導班子好、隊伍素質好、工作業績好、管理機制好、社會形象好)、兩滿意(人民滿意的檢察院、人民滿意的檢察干警),在全國檢察機關推行。由于五好的標準低于五優的標準,所以河南省檢察機關一直以五優為標準進行創建,2000年河南省院把五優檢察院的評選并入五好檢察院,與高檢院一致起來。 

  200012月,河南省院出臺《河南省五好檢察院考評和管理暫行辦法》,對基層院創建工作進行系統的規范。 

  這個階段主要是爭創階段。由于基層院普遍存在基礎條件差、經費保障困難、裝備落后、檢察官斷檔等問題,所以此階段主要是抓爭創,解決基本素質、基礎工作、基本裝備問題。但在爭創過程中,高檢院、省院都意識到規范化建設的問題。 

  第二階段:規范化逐步形成時期(2001—2007年) 

  200112月,河南省院出臺《河南省人民檢察院關于加強全省檢察機關管理工作的意見》,對隊伍管理、業務管理、事務管理進行了要求和規范。 

  20027月,河南省院出臺了《河南省人民檢察院貫徹人民檢察院基層建設綱要實施意見》,提出隊伍強素質、管理上水平、辦案講成效、整體樹形象的要求。同年11月,省院印發《基層人民檢察院建設考核暫行辦法》,將領導班子建設、檢察隊伍建設、檢察業務建設、管理機制建設、檢察形象建設作為主要考核目標,進一步明確了基層院創建的內容。 

  20025月,鄭州市二七區院在長期探索的基礎上,實行了業務、隊伍、信息化建設相結合的三位一體管理模式,其構建的業務管理體系,使所有的案件均由管理中心統一受理、分流、移交,這即是現在全國實行的案件管理中心的前身。賈春旺、曹建明檢察長都曾到二七區院視察調研。 

  20033月,鄭州市二七區院引入ISO 9000國際質量管理體系,是全國檢察機關兩個首批試點單位之一。 

  20035月,河南省院下發《人民檢察院基層建設綱要2003年度實施方案》,提出提高基層檢察院規范化管理水平,加強隊伍規范化建設,加強業務規范化建設,加強檢務保障規范化建設的要求。規范的內容進一步明確。 

  2004年,在青島全國基層院建設工作會議上,鄭州市二七區院介紹了三位一體管理機制的經驗,得到了高檢院的充分肯定和推廣。 

  20058月,省院邀請省統計局通過對五項主要指標(當地經濟狀況、干警人數、辦案數量、財政撥款、當地人口數)50余萬個數據進行統計后,下發《河南省基層人民檢察院規范化建設量化考核實施細則》,對基層院實行ABC三類院分類考評(從2005一直到2009年,2010年以后不再實行)。 

  2007年,河南省委下發《中共河南省委關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作決定》,對法、檢關于基層人員遴選、辦案經費、干警待遇、辦案用房等方面給與了政策支持,基層院基礎建設得到進一步發展。 

  2007年,安陽市院、鄭州市二七區院、安陽市殷都區院、滑縣院、南陽市宛城區院5個單位被高檢院確定為三位一體管理機制試點單位。 

  2008年,安陽市北關區院、內黃縣院、湯陰縣院、安陽縣院4個單位被高檢院確定為規范化管理機制第二批試點單位。 

  這一時期全省各級院都在探索基層院建設的有效途徑,鄭州市二七區院的三位一體管理機制、安陽部分基層院被高檢院確定為規范化試點單位等等,都積累了很好的經驗。隊伍建設如法警編隊管理、檢察官遴選招錄等工作也在逐步規范。 

  第三階段:規范化不斷深入時期(2008年至今) 

  2008年,省院進一步修訂完善了基層院規范化建設量化考核和反貪、反瀆、偵監、公訴等主要業務工作考評標準,并研究制定了《進一步加強減刑、假釋、暫予監外執行工作的意見》、《訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像技術操作規范》、《視聽技術工作規則》、《案件信訪風險評估辦法》等一批規范性制度。 

  2009年,我省總結出基層院建設十輕十重問題,并出臺六項措施,幫助基層院解決實際問題和困難:一是協調解決基層院機構設置、干部職級待遇問題;二是對財政確有困難地方的基層院干警參加省院統一組織的業務培訓,費用由省院負擔;三是建立基層院獎勵制度;四是建立對基層院重大裝備項目的資金補助制度;五是加大專項資金補助辦案經費的爭取力度,改善基層辦公辦案條件;六是加大力度解決基層在司法辦案中存在的共性問題。同時,省院與省高級法院建立工作協調機制,就執法問題出臺相應規范性文件。 

  20108月,省院下發《河南省基層檢察院建設考核實施辦法》、《河南省基層檢察院隊伍建設、管理機制建設、檢務保障建設計分細則》,對基層院考評工作進一步細化。 

  2011年,全省評選出10四化建設示范院。同年6月,禹州市院、永城市院被確定為全國基層檢察院四化建設示范院。 

  20119月,在第十三次全省檢察工作會議上,省院系統提出遵循司法規律推進檢察工作科學發展的思路,要求在司法理念上要理性、平和、文明、規范;在政績觀上要數量、質量、效率、效果、安全相統一;在工作方式上要各自為戰向資源整合、檢察一體化轉變,由傳統的人力密集向信息密集、技術密集轉變,由逐步開放向更加公開、透明轉變。 

  這一年,全省163個基層院的1466個內設機構升格為副科或正科級規格,基層院科級干部比例平均達到35%左右,內設機構升格和干部職級待遇問題得到較好解決。政法經費分類保障體制改革順利實施,省級配套資金足額到位,省院和省財政廳確定的基層院人均公用經費最低標準全部落實,基層院經費保障能力明顯提高。兩房建設全部達標,二、三級專線網全部開通,分支網絡建設穩步推進。 

  2013年以來,除高檢院對我省4個基層院進行評估外,省院也組織對20余個基層院進行了評估,深入查擺了基層院建設特別是司法工作中存在的程序性問題,為以后進一步細化工作流程、規范司法奠定了較好的基礎。 

  這個階段是“規范化”不斷深入的時期,最主要的體現是“規范”的意識逐步真正在干警思想上得到根植,辦案逐步細化規范,內部監督逐步加強。這個階段也是基層院建設不斷深入的時期,通過省院黨組和主要領導的關注與大力協調,基層建設得到了全面發展全省基層院干警職級待遇、內設機構規格、人才建設取得明顯成效;兩房建設、辦案經費等問題得到很好解決,特別是省院對基層院的六項扶助措施,進一步促進了基層建設;檢察干警作風建設、檢察文化建設等也都得到了長足進步。 

  關于抓基層院建設的思考 

  目前,基層院建設的基本框架已經形成,基礎條件已經完備,各項工作逐步進入規范,可以說,河南基層檢察院建設已經積累了一個較好基礎。回顧二十年基層建設的歷程,我們有經驗,也存在一定的不足。 

  一、抓基層院建設的經驗:一是意識敏銳,對抓基層的根本性、長遠性意義認識早,行動快。二是措施具體,有平臺,有抓手。三是不斷創新,有生機,有活力,很多做法得到高檢院的肯定和推廣。 

  二、抓基層院建設存在的不足:一是制定下發的關于基層院建設的制度、規定很多,但這些文件只是一個個的“點”,其系統性、關聯性、協調性不夠強。二是一些地方對基層建設思路不是太清,措施不夠有力,工作時緊時松,沒有持續性,往往形成換一任檢察長工作就會發生大變化的狀況。三是上級院一些業務部門與綜合部門在抓基層建設上沒有形成合力,各自為戰,缺少協同性。 

  三、抓基層院建設的建議: 

  (一)基層院建設要常抓不懈。基層院建設是涉及長遠的基礎性工作,永遠在路上。基層院是檢察工作的基石,其穩固程度決定了檢察工作的承載量,司法質量左右著檢察工作質量,任何時候都應當把基層院建設作為重中之重。 

  (二)基層院建設要一脈相承。基層院建設不能是運動式、活動式的工作,也不能因領導更迭而“人亡政息”,應當在傳承過去經驗的基礎上,持之以恒,做到常態化 

  (三)基層院建設要增加新的內涵。要把提高司法公信力作為基層院建設的重要目標。在全面依法治國的大背景下,強調規范司法、強調司法公信怎么都不為過。要把提高規范司法、公正司法能力水平作為基層院建設的重要內容,把提高司法公信力作為基層院建設的重要目標。只有基層院普遍做到了理性平和文明規范司法,審慎行使司法權力,才能真正廣泛取信于民。 

  (四)基層院建設要向更規范、更精細程度發展。隨著形勢的發展和法治的完善,規范化建設是對基層的必然要求。無論過去的“三位一體”,還是現在的“抽樣評估”,都是促進基層院規范化管理的有效載體,應堅持推行,并不斷創新發展。 

  (五)基層院建設要重視抓關鍵少數。只有加大各級院領導特別是基層院檢察長的責任,才能真正取得實效。沒有基層檢察長的真正努力,基層院建設就無法真正深入,不但缺乏應有力度,更談不上創造性。 

主辦:河南省人民檢察院 地址:鄭州市鄭汴路東段 舉報電話:12309

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