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當前農村危房改造領域亂象需整治
| | 】  來源:   時間: 2016-05-25  作者:    

  新蔡縣檢察院 周衛紅 韓艾君 

  近年來,隨著國家對“三農”投入力度的不斷加大,中央惠農政策、惠農資金得到進一步落實和加強,涉及此類專項資金職務犯罪案件也與日俱增。為全面了解和掌握涉農惠農領域資金管理情況,有效查辦和預防職務犯罪,我們對2013年以來縣域內22個鄉鎮的近億元危房改造資金使用情況進行了專項調查,發現農村危房改造資金管理、使用存在四大亂象亟需整治。 

  一、  農村危房改造領域資金管理存在的亂象 

  該院通過實地走訪和現場丈量,發現農村危房改造資金發放亂象主要表現在以下四個方面: 

  一是把專款當作“人情款”,超范圍發放農村危房改造資金。按照《關于河南省農村危房改造試點工作的實施意見》規定,農村危房改造資金主要用于農村五保戶、低保戶、因病返貧的特困戶新建修或修繕住房補貼,但基層干部為了人情關系,卻在執行中對貧困戶標準把關不嚴,隨意擴大發放范圍,把危房改造資金用在了與自己關系密切的有些比較富裕的群眾家庭建房以及購買新農村建設集資房方面。 

  二是把專款當作“救窮款”,超標準發放農村危房改造資金。按照政策規定,農村危房改造資金要根據實際建筑面積給予不同的補助數額予以發放,且面積控制在40~60平方米。但在實際操作中,基層干部把補助對象為農村五保戶、低保戶、因病返貧的特困戶,理解為一般的生活困難和建房困難,對超出標準筑面積、不符合領取危房改造資金資格的部分農戶依據其申請建房困難為由按救濟款的形式予以補助。 

  三是把專款當作“救火款”,變相發放農村危房改造資金。為了解決一些農村群眾上訪戶、纏訪戶的利益訴求,平息隨時可能發生的越級上訪、非訪的苗頭,縣、鄉兩級政府抱著“救火”心態,虛報上訪戶建房事實變相用危房改造資金予以解決他們經常反映得不到解決的問題,以達到息訴罷訪的目的。 

  四是把專款當作公用款,截留挪用發放農村危房改造資金。一些鄉鎮干部為彌補基建經費不足的問題,通過集體研究把沉睡的農村危房改造資金挪用于修繕鄉鎮機關及二級機構辦公用房、學校危房改造、各種達標活動等方面,導致群眾沒有享受到應有的農村危房改造資金。 

  二、農村危房改造領域資金管理混亂的原因 

  一是基層干部對農村危房改造存在認識上的誤區。一是部分基層干部存在著“誰爭取誰主管,誰爭取誰所有”的錯誤認識,認為總是國家的錢,自己不爭人家也會爭的,不爭白不爭,爭了就要花出去。二是大多數基層干部缺乏專款專用的法律意識,認為國家的錢就是用于救助困難戶的,至于用在哪里只要是救助困難就沒問題,況且沒有裝進自己腰包。 

  二是危房改造工作信息不透明,為職務犯罪創造了可利用的空間。農村危房改造工作中,應當由鄉鎮政府承擔的危房改造政策的宣傳和信息公開公示工作被全部轉嫁到村干部身上,而村干部并不對群眾進行充分詳細的信息宣傳和公示,導致很多村民群眾對危房改造的條件、程序,特別是本村一共分配到了多少指標、都給了誰等眾多關鍵信息掌握的不夠全面,給違法亂紀的鄉村干部預留了隱瞞指標、暗箱操作的巨大空間。個別村干部利用主管危房改造工作的職務便利,私自將不符合條件的自己或親友上報為危房改造戶,而部分真正需要扶助的困難群眾卻得不到該補貼款項。 

  三是危房改造工作量大、工作人員少。農村危房改造工作是近幾年來的一項新工作,各鄉鎮具體管理該項工作的一般也不超過2人,但各鄉鎮危房改造數量年均少的有一百多戶,多的有三百余戶,從初步的申報到過程的監督,從建立檔案再到最終的驗收,其工作量可想而知。為了趕進度、爭時間,他們往往都是走馬觀花的看一看,走個過場。 

  四是缺乏制度的有效約束。管理制度上不健全。在農村危房改造資金項目管理中,大都存在多個責任主體,多套管理體系的現象,責任和監管不具體,不給力,往往是邊緣性的、概括性的規定多,而可操作性的規定少。監督監督上有盲區。雖然農村危房改造資金是由鄉鎮財政統一支付,審計跟蹤監督,但實際操作上財政只監督會計憑證的形式要件是否合法,無法監督項目實施是否真實;審計因人少事多,重點審計項目都常常疲于應付,不可能投入精力去認真審計這些涉農惠農資金,因此形成了監管上的盲區。 

  三、整治農村危房改造領域亂象的主要對策 

  (一)加強警示教育和廉政教育,提升基層干部的法紀意識和廉潔意識。全面加強《農村基層干部廉潔履行職責的若干規定》的貫徹落實,認真組織開展針對農村基層干部的犯罪警示教育和廉政教育活動,通過通報、剖析該領域職務犯罪典型案例,深刻揭示職務犯罪給農村社會造成的嚴重危害,增強和提升村干部的法律觀念、廉政意識和服務理念,順利推進農村危房改造工作。 

  (二)強化信息公開,實施陽光操作,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。通過推進村務公開等工作為突破口,利用電視、報紙、廣播、網絡等媒體和印發宣傳資料、召開村民大會等形式,廣泛、大力公開農村危房改造補貼政策、標準、指標分配及資金發放等關系到村民切身利益的重要事項,使廣大的村民群眾獲得詳細的準確的全面的農村危房改造工作信息,避免信息不透明、不對稱的弊端。同時積極公開舉報監督電話和其他投訴渠道,支持鼓勵廣大群眾依法舉報、依法維權,對群眾的舉報要及時受理,認真核實。

  (三)扎好制度籬笆,建立監督管理長效機制。建立備案制度。所有危房改造資金的政策、文件、分配方案和使用發放等情況,要全部及時報同級紀檢監察機關及糾風部門備案;建立公示制度。所有危房造改資金的政策、依據、名稱、來源、范圍、對象、數量、標準、分配、發放、使用以及辦理程序、時限要求、實施單位、監督電話等內容,都要進行到村到隊公示;建立檢查制度。定期組織全面檢查、專項督查、分類自查、交叉互查、隨機抽查、明察暗訪等方式,對資金使用管理發放情況進行檢查。 

  (四)嚴格責任追究,加大對職務犯罪的打擊力度。要嚴格落實責任追究制度,將申報、審查、驗收等各環節職責落實到個人,實行定崗定責。對在農村危房改造過程中出現的違法違紀行為,紀檢監察機關和檢察機關要及時介入,該追究紀律責任的追究紀律責任,該追究法律責任的追究法律責任,要堅決從嚴查處,起到震懾犯罪、保障政策落實、維護群眾利益、推進反腐倡廉、維護農村和諧穩定的目的。 

主辦:河南省人民檢察院 地址:鄭州市鄭汴路東段 舉報電話:12309

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