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省檢察院召開全省檢察機關支持和監督人民法院基本解決“執行難”工作新聞發布會
| | 】  來源: 河南檢察   時間: 2018-09-17  作者:    

  

 

    時間:20189149:00

  地點:河南省人民檢察院三樓新聞發布廳

  內容:通報了我省檢察機關支持和監督人民法院基本解決“執行難”工作的做法、成效和下一步工作措施,公布了10起典型案件,現場回答了記者提問,會上還公布了河南省人民檢察院《關于充分發揮檢察職能進一步支持和監督人民法院基本解決“執行難”問題的若干意見》。

  河南檢察機關支持和監督人民法院

  基本解決執行難工作新聞發布會發布辭

  河南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長 李自民

  (2018914日)

  同志們:

  很高興能夠邀請新聞界的朋友們,參加今天的新聞發布會。受顧雪飛檢察長委托,我代表省檢察院對大家的到來表示誠摯的歡迎,對大家長期以來對檢察工作的關心和支持表示衷心的感謝!

  法律的生命在于實施,裁判的價值在于執行。執行工作是保障法律實施、實現公平正義的一個重要關鍵環節。長期以來,執行難已經成為一個社會頑疾,也是人民法院長期面臨的棘手問題,嚴重損害當事人合法權益,損害人民法院司法權威。

  黨的十八屆四中全會明確提出,要切實解決執行難問題,依法保障勝訴當事人及時實現權益。解決執行難問題,是一項繁重而艱巨的任務,單靠人民法院一家是不夠的,還要靠社會各界的大力配合支持,靠整個社會誠信體系的建立和完善。檢察機關作為國家的法律監督機關,在推進依法治國、維護公平正義上與人民法院目標一致、使命相同,在支持和監督人民法院基本解決執行難問題上責無旁貸,應當積極作為。

  201612月,最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于民事執行活動法律監督若干問題的規定》。河南省檢察機關認真貫徹兩高規定精神,在支持和監督法院解決執行難問題上做出了積極努力。一是持續打擊拒不執行裁判及妨害執行犯罪。全省檢察機關與法院、公安、司法等執法司法機關加強溝通協調、密切協作配合,通過會簽文件、聯席會議、共享平臺等方式,形成打擊合力。201611月,省高級法院、省檢察院和省公安廳聯合下發《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的暫行規定》,進一步統一執法尺度和證據標準。全省檢察機關從維護司法公正和權威、維護人民群眾切身利益的高度,從嚴從快辦理了一批社會關注度高、群眾反映強烈的拒不執行判決、裁定及妨害執行的案件,嚴懲老賴,形成了強大震懾。2016年以來,全省檢察機關共批準逮捕涉嫌拒不執行判決、裁定及妨害執行犯罪10841104人,提起公訴21422265人,依法監督公安機關立案51人。二是積極支持法院執行工作。全省檢察機關注重加強偵監、公訴、民行、執檢、控申等業務部門協作配合,合力協助支持人民法院強化執行工作。堅持強化訴訟監督與做好服判息訴工作并重,認真做好釋法說理、化解矛盾工作,維護法院裁判權威。對履行職責中發現的拒不執行裁判等犯罪線索,及時移交公安機關立案偵查。對執行案件中的普遍性問題,及時提出改進工作的意見建議,督促法院加強執行工作規范化建設。三是認真監督糾正違法執行、怠于執行問題。2016年以來,根據最高人民檢察院的統一部署,省檢察院組織開展了為期兩年的民事行政執行監督專項活動和為期一年半的民事行政非訴執行監督專項活動,與省高級法院聯合開展了執行案款集中清理活動,監督糾正了一批因違法執行、怠于執行導致的執行難案件,取得較好效果。2016年以來,全省檢察機關共發出執行監督檢察建議7052件,被采納6590件,采納率為93%

  當前,基本解決執行難到了攻堅的關鍵階段。為進一步加大支持和監督力度,今年7月,省檢察院組織召開支持法院執行、強化執行監督座談會,與省高級法院就執行信息共享、聯合打擊拒執犯罪、執行監督等問題達成共識。前天,省檢察院出臺《關于充分發揮檢察職能進一步支持和監督人民法院基本解決執行難問題的若干意見》,我們將采取十項措施,進一步認真做好支持、監督法院解決執行難問題的各項工作。

  一是充分發揮民事行政檢察職能。樹立監督是最好的支持理念,堅持依法監督、規范監督、協同監督,推動檢察機關執行監督與人民法院規范執行行為、執行攻堅工作同步、目標同向。對有關行政執法部門不依法履行協助執行義務的,依法加強監督;協同人民法院加強對消極執行、選擇性執行、亂執行等現象的治理;規范和加強對虛假訴訟、虛假仲裁中執行問題的監督;重視加強與人民法院的溝通協作,及時對執行案件中的普遍性問題提出改進工作的檢察建議,協助人民法院強化執行工作。

  二是充分發揮偵查監督職能。加大對拒不執行判決、裁定以及其他妨害執行犯罪的打擊力度,監督糾正公安機關有案不立、立而不偵、偵而不結和不當撤案等違法行為,維護司法公信和司法權威;對以暴力、威脅方法妨害或者抗拒執行的犯罪嫌疑人,堅決依法從快批捕,有效發揮逮捕措施的震懾作用。

  三是充分發揮審查起訴職能。建立辦理拒執案件的綠色通道,完善提前介入引導偵查等工作機制,從源頭上提高拒執案件的辦理質量和效率;對社會關注度高、群眾反映強烈的拒執案件依法從快、從嚴打擊,起到公訴一批、警示一片、教育社會面的良好效果;加強與法院、公安等執法司法機關的協作配合,統一執法尺度、證據標準,形成打擊合力;慎重運用不起訴裁量權,切實加強對拒執案件不起訴的指導和把關,防止打擊不力。

  四是充分發揮控申檢察職能。積極做好執行領域的涉法涉訴信訪工作,對人民法院依法辦理的執行案件,通過教育引導、合力規勸、釋法說理,力促當事人在檢察監督階段息訴罷訪;對無法執行又確實困難的當事人,多元化解矛盾糾紛,促進案結事了。

  五是充分發揮刑事執行檢察職能。加大對罪犯履行涉財產判決能力的核查力度,在開展談心談話、教育疏導中,加強對罪犯財產情況的監督,一旦發現有可供執行的財產,及時通報人民法院予以執行;加強對減刑、假釋的監督,將服刑人員履行財產判決的積極程度作為平時改造考核的重要依據,督促被執行罪犯及時履行義務,助力解決涉財判決執行難問題。

  六是加強組織領導和工作督導。全省各級檢察機關要把支持和監督人民法院基本解決執行難問題納入重要議事日程,研究制定具體實施方案,明確牽頭領導、責任部門和責任人。省、市兩級檢察院相關業務部門要加強工作指導,及時幫助下級院解決執法層面和工作層面遇到的問題和困難。上級院要篩選一批有影響力的拒執案件進行掛牌督辦,發揮典型案例的示范引領、教育指導作用。

  七是加強與相關職能部門的聯動配合。通過座談研討、召開聯席會議、會簽文件等方式,加強與法院、公安、司法等職能部門協同配合,建立高效便捷、合作共贏、共破難題的辦案協作機制;辦理和監督拒執案件過程中,強化線索移交,注重發現司法、行政執法人員不作為、亂作為以及貪污受賄等情況,對涉嫌違紀違法問題的,依紀依法移交紀檢監察機關追究紀律和法律責任。

  八是加強向黨委、人大請示匯報。積極主動向黨委和人大匯報檢察機關支持和監督人民法院執行工作的情況,爭取黨委和人大的重視和支持,幫助解決工作中存在的困難和問題;對有重大影響的執行案件,在黨委領導下,匯聚各方力量,依法妥善處理。

  九是加強信息共享建設。以深入推進智慧檢察建設為契機,建立健全信息共享平臺,依托兩法銜接平臺,加強對非訴執行案件的線索搜集,實現行政執法與行政檢察、刑事司法的全面對接;借助人民法院的執行案件管理系統、網絡執行公開系統、點對點信息網絡查控系統等,對全省拒執案件數據進行比對、深度挖掘、深入研判,注重運用大數據對實踐中爭議大的重點難點問題進行集中攻關,依靠科技力量提高辦理拒執案件的精準度。

  十是加大宣傳引導力度。認真總結宣傳全省檢察機關支持和監督基本解決執行難問題的鮮明立場、態度和決心,凝聚全省檢察機關和全體檢察干警的思想共識和行動自覺;要通過傳統媒體、新媒體全面展示檢察機關支持和監督人民法院執行工作的成效,廣泛宣傳拒不執行法院判決、裁定的法律后果,適時通報一批檢察機關監督辦理的典型案事例,營造理解執行、尊重執行的良好氛圍和法治環境。

  讓判決不再是白條,讓人民群眾在每一起執行案件中都能切實感受到公平正義,是法檢兩家共同的目標和責任。基本解決執行難事關法律權威,事關司法公信,事關群眾切身利益,事關社會和諧穩定。全省檢察機關將秉持雙贏多贏共贏的理念,進一步加大工作力度,提升辦案質量,增強監督效果,與各級法院和社會各界共同努力,破解執行難題、維護司法權威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義!

  謝謝大家!

  

  

答記者問

   

    問題一:

  一般情況下,大家都知道對拒不執行法院生效判決裁定的,要追究刑事責任,這種情況下要與檢察機關的偵監部門打交道。請問,全省檢察機關偵查監督部門采取哪些措施配合法院解決執行難問題?(猛瑪新聞米方杰提問)

  省檢察院偵查監督處副處長蘇康健:全省檢察機關偵查監督部門多年來一直密切關注和積極配合解決執行難問題,特別是最高法院提出“用三年時間基本解決執行難”的工作部署后,我們充分發揮職能作用,采取有力措施,取得了一定效果。

  一是堅持從嚴從快方針。對于公安機關提請批捕的有能力執行拒不執行、惡意逃避執行的涉嫌拒不執行判決裁定的犯罪嫌疑人,符合逮捕條件的,我們堅持從嚴打擊,從快辦理,指定辦案經驗豐富的檢察官優先承辦,一般要求在三日內作出批捕決定。在審查逮捕時,堅持“兩個基本”(基本事實清楚,基本證據確實),不過分拘泥于案件細節。2016年以來,共批準逮捕此類犯罪嫌疑人1104人。

  二是積極履行監督職責。偵查監督部門,除了履行審查逮捕職能外,還承擔偵查活動監督和刑事立案監督職責。在配合開展解決執行難問題的工作中,我們積極履行法律監督職責。特別是對于一些人民法院移交的、人民群眾反映的,涉嫌拒不執行判決裁定罪的案件線索,公安機關有不同認識而不予立案的,偵查監督部門經過審查核實有關證據材料,認為符合刑事立案條件的,通過要求公安機關說明不立案理由、通知立案等方式,監督公安機關立案處理,促使這類案件進入刑事訴訟,使犯罪分子受到應有的刑事追究。兩年多來,我們共監督公安機關立案此類犯罪嫌疑人51人。這次發布的案例中就有比較成功的立案監督典型案例。

  三是加強溝通密切配合。正如解決執行難是一個全社會的系統工程一樣,辦理好拒不執行判決裁定案件也是一項需要各部門密切配合的工作。全省檢察機關偵查監督部門在工作中,注意主動加強與人民法院、公安機關的溝通協調,通過提前介入、召開聯席會議等方式,對此類案件的處理達成共識、形成合力。同時,對一些在提請逮捕時達不到逮捕條件,被作出不批捕的案件,我們也不是不捕了之,而是積極引導公安機關補充完善證據,助力案件順利訴訟,防止案件流失。這次發布的淅川縣院辦理朱建成案就是一個比較典型的案例。

  

   問題二:

  我們知道,在民事執行活動中,執行案款管理是法院執行活動的重要組成部分,也是保證生效裁判順利實現的重要環節,請問檢察機關在監督、支持法院執行款方面有哪些做法?(河南法制報吳倩提問)

  省檢察院民事行政檢察處副處長李俊香:執行案款管理是人民法院執行活動的重要組成部分,也是保證生效裁判順利實現的重要環節,直接關系到當事人訴訟權利的最終實現。20163月,針對部分法院存在的執行案款滯留、執行款管理混亂等問題,最高人民檢察院、最高人民法院首次聯合開展執行案款集中清理工作。根據“兩高”的總體部署和工作要求,省檢察院認真研究,精心部署,與省法院多次溝通協商,聯合成立了工作協調小組,并下發我省開展此項工作的通知。在活動期間中,省檢察院與省法院還組成了聯合調查組,針對重點問題進行抽查督促,保證活動取得成效。全省檢察機關立足法律監督職能,站位全局,堅持協調配合和依法監督并重的理念,嚴格遵循專項活動的法檢分工,始終做到不缺位、不越位。在法院自主清理期間,全省檢察機關把民訴法修改以來已開展的對法院執行案款管理環節的監督情況、案件線索與法院同期情況通報、明細臺賬核實比對,厘清了下一階段需要監督的重點事項、重點案件及重點案款。在抽查整改階段,針對前期梳理出的問題清單和重點事項,尤其是針對案款到期仍未發放的案件,我們嚴格依照法律規定進行監督,督促糾正。通過清理工作的集中推進,共配合監督全省三級法院發放執行案款7517筆,金額共計1.01億元,促進了法院執行案款的及時發放,助推了法院該項工作的規范化化管理。

  

    問題三:

  我們都知道,檢察機關公訴部門主要承擔著審判監督職能,那么,在監督、支持法院執行活動中,省檢察院公訴部門是否也有相應的監督措施,成效如何?(大河報邵可強提問)

  檢察院公訴二處副處長谷永清:

  全省檢察機關公訴部門近年來充分發揮公訴職能作用,積極支持配合解決執行難問題。從20161月到20188月,共受理拒執案件2459案、2621人,提起公訴2142案、2265人,作出不起訴處理57案、62人。從案件辦理整體情況來看,效果明顯。

  之前的主要做法

  對于公安機關移送的拒執案件,我們總體把握是優先辦理、快辦快訴、從嚴打擊,不糾纏于細枝末節。一方面充分發揮公訴職能,通過公訴一批,警示一片;通過刑罰震懾,敦促被告人執行到位。另一方面,我們還積極開展教育引導、釋法說理,盡可能的將執行問題解決在審查起訴環節。

  下一步的具體措施

  開通辦理拒執案件的綠色通道”,加強對個案的提前介入引導取證,防止因證據問題妨礙案件順利訴訟;健全與法院、公安機關的聯席會議制度,統一執法尺度、證據標準,形成打擊合力;審慎運用不起訴裁量權,加強對拒執案件不起訴的指導和把關,防止打擊不力;注重組織觀摩庭和示范庭,不斷提升公訴人辦理此類案件能力和水平。

  

主辦:河南省人民檢察院 地址:鄭州市鄭汴路東段 舉報電話:12309

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